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丁小跳

砥砺奋勇争先 出彩天桥环保

    天桥区副区长刘敬涛(左二)、区环保局局长王波(右一)现场核查中央环保督察“回头看”转办件办理情况。

    

      天桥区环保局局长王波在全区干部队伍作风大整顿活动总结会上作典型发言。

    

      区环保局监察大队、网格化监管中心联合辖区街道办事处专职网格员对辖区内热点网格报警情况进行检查。

      自党的十八大以来,有一件事,习近平总书记一直强调要“算大账、算长远账、算整体账、算综合账”,这件事就是生态环境保护。十九大报告中更是明确指出,我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化,既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。

      对昂首前行在建设“大强美富通”现代化国际大都市之路上的济南而言,“一城山色半城湖”本就是济南的底色,这就使得环境保护的位置更加突出,也为环保工作提出了更高要求。2018年以来,天桥区环保局按照全市整体工作部署,立足岗位职能克服重重困难,大力弘扬担当奉献的济南环保精神,推动全区环境质量明显改善,担负起了环保背后深沉的民生情怀和责任,让天桥区高质发展的绿色本底更加浓郁。

      党建引领天桥环保奋进在前列

      2018年,天桥区环保局深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,以党建为引领,用党建来保障,紧紧围绕全市“1+454”体系和全区“一二三四”总体思路,迅速行动、全面部署,发挥各级党员干部“关键时刻”的“关键作用”,引导全局党员干部走在前作表率,不断推动生态环保工作再上新台阶。

      在具体工作中,天桥区环保局按照全区干部队伍作风大整顿活动安排部署,坚持问题导向,集中进行整改,通过活动的开展,进一步激发了干部职工想干事,能干事,积极进取,开拓创新的工作热情,在全局上下形成学习勤、奉献大、效能高、作风硬、团结紧的良好工作氛围。面对高强度、超负荷的环保工作,天桥区环保局以环境质量改善为核心,充分发挥党员领导干部的带头作用,带领全局干部职工充分发挥吃苦耐劳、连续作战的环保铁军精神,坚决打好气、水、土三大攻坚战,全面做好各类督察反馈问题整改工作,促进生态环境保护工作取得积极进展。

      在全市“一次办好”“一次办成”优化营商环境中,环保审批事项由于技术性强、业务要求高,是难度最大、挑战最大的审批事项。天桥区环保局不断提高机关服务效能,深化落实“最多跑一次”改革,全力打造一流营商环境,切实方便群众和企业办事。2018年,天桥区环保局共审批建设项目236件,备案项目2721个;完成了153家建设项目验收工作;完成夜间施工审批发放455家。环保窗口共受理各种咨询、审批841件,业务办理和咨询接待的群众满意率达到100%,无投诉现象发生。与此同时,积极解决影响群众生活的热点难点环境问题,截至目前,共处理各类信访2149件,办理人大代表建议、政协提案5件,件件都得到了依法妥善处理,极大提升了天桥区生态文明建设水平。

      全力以赴借助环保督察实现重点突破

      对于任何一项工作,越是情况复杂,越需要抓住重点;越是任务艰巨,越需要以重点突破带动全局。环保工作同样如此,在过去一年的工作当中,中央生态环保督察可谓是“重中之重”,天桥区环保局借助环保督察精准发力,对重点环节实现重点突破。

      中央第三生态环境保护督察组对山东开展的环保督察“回头看”自11月1日持续到12月1日。在这为期一个月的环保督察“回头看”过程中,天桥区委、区政府高度重视、统一指挥,全区上下强化“四个意识”,提高政治站位。为了切实保障环保督察顺利进行,天桥区环保局凝心聚力、协同推进,强化机制、全力保障,严格流程、高效运转,问题导向、聚焦整改,全面收集、认真归档,凝心聚力、担当实干,各单位街办及指挥部通力协作,攻坚克难,直面问题不回避,狠抓整改不放松。截至12月7日,环保督察工作组转办的与天桥区相关的32批共80件(标*号重点件14件)信访件已全部办结,有效解决了影响群众生活的环境问题。

      在环保督察期间,天桥区环保局共迎接上级督察34次,其中,中央环保督察组吴新雄组长带队督察1次,华东局督察2次,省级督察3次,市级督察18次。同时,督察中央环保督察件3次,迎接蓝天保卫战督察7次,区案件督察组督察转办问题87次,完成水、气、声、土壤等检测任务25次,极大提升了天桥区生态文明建设和生态环境,保障了中央生态环保督察“回头看”工作顺利进行。

      扎实推进夯实污染防治攻坚基础

      万丈高楼平地起,基础牢固势方成。如果说环境保护是环保人不懈努力建造的一座大厦,那污染普查便是这座大厦的地基。环保督察为济南市环境改善提供了有力契机,污染普查则是打好污染防治攻坚战的基础。

      在2018年12月15日召开的第二次全国污染源普查(以下简称“二污普”)暨全国土壤污染状况详查工作推进视频会议上,生态环境部部长李干杰强调,要严格质量管理,凝炼调查成果,扎实推进“二污普”和全国土壤污染状况详查,为改善生态环境质量、服务管理决策、打好污染防治攻坚战提供基础支撑。

      针对“二污普”和全国土壤污染状况详查工作,天桥区环保局从政治高度认识到这是党中央、国务院作出的重大决策部署,是打好打胜污染防治攻坚战的重要举措。在此次污染源普查期间,天桥区环保局多次开展污染源普查培训会议,对第三方机构及有关工作人员进行培训,并通过多次调查活动掌握了辖区内各类污染源基本情况,为加强全区污染源监管、改善环境质量、防控环境风险、服务环境与发展综合决策提拱了依据。在前期高标准完成清查工作基础上,天桥区重点攻关、整体推进入户调查工作,相关任务已基本完成。截至2018年12月12日24时,全区污染源普查数据录入及提交五类源总数830家,其中禁用0家,启用830家,已经全部导入专网,软件显示进专网830家。

      2019年是“二污普”的收官之年。天桥区将继续坚持目标导向,聚焦数据质量,将质量控制贯穿于普查工作全过程,保证普查指标填报的完整性、真实性、准确性,有力有序推进此次普查任务圆满完成。

      精细执法网格化管理提升监管水平

      环保是一项长期且艰巨的民生工作,一项项成绩的取得,离不开环保系统对各类环境违法的执法监管,离不开污染普查的狠抓落实,同样也离不开环境监管水平的提高。

      为了提升环境监管水平,天桥区环保局专职专用,运筹互联网+,全力推进网格化环境监管工作,提升环境保护精细化水平。截至2018年11月,四级网格员通过手机APP上报日常巡查问题线索3.9万余条,对重点监管对象巡查1.1万余次。目前,天桥区通过公开招聘方式招录66名环境保护专职网格员,建立了专职网格员队伍,经过集中培训,专职网格员正式上岗。对巡查区域内排污单位、环境敏感点、生态环境破坏行为、环境安全隐患等情况进行巡查,及时发现并消除环境隐患,对辖区内有关单位落实重污染天气应急响应措施情况进行现场核实,协助开展环境执法工作。

      下一步,天桥区环保局将进一步加强街道网格化环境监管人员配备,优化网格员培训和考核方式,建立一支专业化强、有战斗力的专职网格员队伍,提高网格员发现环境问题和解决问题的能力,及时消除辖区环境隐患。维护好网格化环境监管平台,发挥综合协调、预警、监督、考核等功能,确保网格发挥监管实效,使环境问题治理取得更精准、更有针对性、更科学的执法效果。

     原标题:砥砺奋勇争先 出彩天桥环保

     值班主任:李欢

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全面实施市场准入消极名单制度真正实现“不准进入”

    我国全面实施市场准入负面清单制度 真正实现“非禁即入”

    

      题要:全面实施市场准入负面清单制度是党中央为加快完善社会主义市场经济体制作出的重大决策部署,有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用,真正实现“非禁即入”;有利于激发市场主体活力,对各类市场主体一视同仁,实现规则平等、权利平等、机会平等。

    

      经中共中央、国务院批亲亲小宝贝_关闭小米资讯网准,国家发展改革委、商务部25日发布《市场准入负面清单(2018年版)》,这标志我国全面实施市场准入负面清单制度,负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。

    

      “全面实施市场准入负面清单制度是党中央为加快完善社会主义市场经济体制作出的重大决策部署。”在当天举行的新闻发布会上,国家发展改革委体改司司长徐善长表示,全面实施市场准入负面清单制度对于构建统一开放、竞争有序的现代市场体系,推进国家治理体系和治理能力现代化,将产生重大而深远的影响。

    

    

    

      一项重大制度创新

    

      “为什么说这是一项重大制度创新?因为这在国际上没有可以参照的先例,体现了党中央深化改革的决心和担当。”徐善长表示,建立全国统一的市场准入负面清单制度,明确要求实行“全国一张清单”,有助于深化“放管服”改革,促进政府职能转变,推动更大力度、更高层次、更广范围的改革开放。

    

    飓风战警_免费资讯律师网;  “将负面清单的概念从外资准入管理引入到国内经济治理中,是一项重大制度创新。”上海社会科学院法学所特聘研究员李建伟说。

    

      国家发展改革委体改司副司长万劲松表示,市场准入负面清单制度遵循“非禁即入”理念,其核心在于通过列出禁止和限制投资经营行业、领域、业务等,实现了清单之外市场主体依法平等进入,有利于市场这只“看不见的手”在市场准入环节发挥决定性作用。

    

      对于市场主体而言,市场准入负面清单制度全面实施后,无论是国企、民企还是混合所有制企业,无论是内资、外资还是大企业或中小企业,都一视同仁地享有同等的市场准入条件待遇,实现了“规则平等、权利平等、机会平等”。

    

      “有了这份全国统一的市场准入负面清单,我们可以一目了然地知晓什么不能做、什么需要审批许可、什么可以自主决定,减少了投资上的盲目性,增强了对未来发展的预期。”山东浩海投资有限公司负责人说。

    

      对于政府管理者而言,市场准入负面清单制度的全面实施,将有利于政府加强事中事后监管,推动相关审批体制、投资体制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制改革,推进国家治理体系和治理能力现代化。

    

      新版清单更“瘦身”

    

      与2016年负面清单试点版相比,《市场准入负面清单(2018年版)》的突出特点就是更加“瘦身”、更具系统性和可操作性。

    

      徐善长表示,此次修订从是否符合清单定位要求、是否合法有效、表述是否准确等方面对清单事项和管理措施逐条评估,并作进一步优化整合,做到该减的坚决减,该留的科学留,该增的合理增。据统计,2018年版负面清单共列禁止和许可类事项151项,总体上比《清单(试点版)》原有的328项减少了177项,压减幅度达54%。

    

      据悉,清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类,共151个事项、581条具体管理措施。

    

      其中,禁止准入类事项4项,分别是法律法规明确设立的与市场准入相关的禁止性规定,《产业结构调整指导目录》中禁止投资和禁止新建的项目,以及“禁止违规开展金融相关经营活动”“禁止违规开展互联网相关经营活动”。对于禁止类事项,市场主体不得进入,行政机关不予审批。

    

      许可准入类事项共147项,涉及国民经济行业20个分类中的18个行业128个事项,《政府核准的投资项目目录》事项10项,《互联网市场准入禁止许可目录》事项6项,信用惩戒等其他事项3项。对于许可准入类事项,由市场主体提出申请,行政机关依法依规作出是否予以准入的决定,或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。

    

      今年6月份,国家发展改革委、商务部对外发布了《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》。如何看待这两份负面清单?

    

      “当前,我国对外资采取的是准入前国民待遇加负面清单管理模式。上述两个清单各有定位、功能不同。”商务部条法司副巡视员叶军表示,外商投资准入负面清交强险无责赔付_含羞草为什么会合拢网单仅针对境外投资者,属于外商投资管理范畴;市场准入负面清单是适用于境内外投资者的一致性管理措施,是对各类市场主体市场准入管理的统一要求,属于国民待遇的一部分。外商投资准入负面清单之外的领域,按照内外资一致原则实施管理。

    

      “三个机制”确保落地

    

      全面实行市场准入负面清单制度是一项系统性改革工程,需要进一步建立健全与之相适应的准入机制、事中事后监管、社会信用激励惩戒、商事登记等各种制度和机制。对此,徐善长表示,将着力健全完善“三个机制”,确保负面清单制度落地实施。

    

      一是建立喜来健按摩床_美汁源广告网清单信息公开机制。国家发展改革委已会同商务部初步建立市场准入负面清单信息公开机制,通过相关门户网站、媒体等平台,向社会公开2018年版负面清单的有关内容信息,便于市场主体实时查询,不断提升市场准入政策透明度和负面清单使用便捷性。

    

      二是建立清单动态调整机制。按照有关工作安排,研究制定清单动态调整工作方案,明确和细化清单调整频次、方式、流程,探索建立市场准入负面清单调整第三方评估机制。

    

      三是完善与行政审批事项的衔接机制。健全完善与市场准入负面清单制度相适应的审批体制,确保在清单之内的事项管得住、管得好,便利高效,确保清单之外无审批事项,实现各类市场主体依法平等进入清单以外的行业、领域、业务等。

    

      万劲松表示,在全国统一的市场准入负面清单制度建立之前,一些地区和部门大胆闯、大胆试,出台了一些以负面清单为名的管理措施,开展了积极探索,为制定全国统一的市场准入负面清单也积累了很好的经验。为确保市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性,行业性、领域性、区域性负面清单将逐步纳入全国统一的市场准入负面清单中。

    

      此外,考虑到我国地区发展差异大,允许省级人民政府在全国统一的市场准入负面清单基础上,根据本地区资源要素禀赋、主体功能定位、产业比较优势、生态环境影响等因素,提出调整市场准入负面清单的建议,报国务院批准后实施。为此,20美国大学托福要求_新世纪大学英语综合教程2网18年版负面清单中专门增设了“地方性许可措施”栏目,以进一步提升清单的完备性。

    

      “下一步,要在新版清单的基础上,以放宽服务业准入为突破口,通过建立市场准入负面清单动态调整机制,抓紧清理修改不符合新发展理念、不利于高质量发展的市场准入规定,推动各领域市场准入限制进一步放宽,不断缩减清单事项,加快构建市场开放公平、规范有序,企业自主决策、平等竞争,政府权责清晰、监管有力的市场准入管理新体制。”徐善长说。(经济日报中国经济网记者 顾 阳)

    

    

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